解讀

　　兩類開放學校，最大限度便民

　　本月，蘇州市體育局、教育局、公安局、民政局、財政局、規(guī)劃局六部門聯(lián)合簽署通過了《蘇州市中小學校體育設施對社會開放方案》(以下簡稱《方案》)，在實地調(diào)研的基礎上對開放時間、開放區(qū)域做了統(tǒng)一要求，同時根據(jù)各個學校不同的布局進行了按時免費和預約制開放的分類。千呼萬喚中出臺的《方案》，終于使學校體育設施向社會開放在政策上有了保障。在此基礎上，蘇州將陸續(xù)新建和改建公立學校體育設施，并按照向公眾開放的條件，進行體育設施的規(guī)劃和建設，對于向公眾開放體育設施的學校，也將予以適當補貼和辦理有關責任保險。

　　《方案》根據(jù)學校教育教學工作和校園及活動安全的需要，將蘇州市學校體育設施對外開放分為按時開放和預約開放。經(jīng)過實地調(diào)研以及蘇州工業(yè)園區(qū)率先開放的9所中小學的經(jīng)驗，將蘇州市第一中學校等12所學校定為按時開放學校，面向社會公眾個人開放，其中6所學校的場地在實現(xiàn)安裝隔離圍欄、攝像頭等改造后，于去年年底前已完成開放工作，另外6所將于下一批實現(xiàn)開放。此類學校開放范圍為學校經(jīng)改造(運動區(qū)與教學區(qū)隔離)后部分或全部室外場地，社區(qū)居民個人可在開放時間段內(nèi)自行入場鍛煉。開放時間為工作日每天上午6:00—7:00，雙休日、法定節(jié)假日、寒暑假為6:00—18:00。

　　江蘇省蘇州中學校等16所學校為預約開放學校，面向團體預約開放，開放范圍為學校體育館、田徑場及其它附屬體育設施。社區(qū)、企事業(yè)單位與學校提前預約后，經(jīng)學校進行安排后開放，對個人暫不開放。開放時間由社區(qū)、企事業(yè)單位與學校預約商議。如遇學校維修、保養(yǎng)、調(diào)休、設置考點和傳染病流行等情況則暫停對外開放。

　　初衷

　　資源有效利用，寧可用壞不要放壞

　　學校體育場地向社會開放后，將提升公共資源的有效利用率。時間上，中小學的體育場地往往是在白天的上課時間進行利用，而這些場地的開放一般都會是早上下課前和晚上的時間。如此一來，既定的校園場地就會獲得一種有機利用。蘇州市教育局體育、藝術項目辦主任李勇民表示，學校作為一項社會公共資源，某種程度上是花了納稅人的錢建立和運轉(zhuǎn)的，理應“取之于民，用之于民”，學校開放體育場地就是對社會公眾的一種回饋。對于開放場館后，各項維護費用也將有所上升，李勇民的解讀是：“只要使用就會有損耗，這是不可避免的，但是學校的體育場地本身也是需要定期進行維護，寧可用壞也不要放壞�！�

現(xiàn)狀

　　蘇州各區(qū)各辦法，無統(tǒng)一標準

　　去年3月，蘇州市教育局聯(lián)合體育局對古城區(qū)8所直屬高中、17所直屬初中和2所直屬小學進行了調(diào)研，對開放時間、開放區(qū)域做了統(tǒng)一要求，同時根據(jù)各個學校不同的布局進行了按時免費和預約制開放的分類。目前，蘇州市第一中學等12所學校(每天向社會個人開放的學校)已免費向市民分時段開放：另外，蘇州中學等其他16所學校因有住宿生或是體育場館無法開辟專門的市民通道等情況，市教育局將進一步規(guī)范管理，完善設施，提供給市民以預約的形式進學校鍛煉的機會。

　　園區(qū)各學校的體育場館向社會開放一直做得比較好，據(jù)統(tǒng)計，去年進入園區(qū)各學校場館鍛煉的市民達到了8萬人次。2012年以來園區(qū)先后投入580萬元對部分學校運動場館進行改造，去年年底前有8所學校完成運動場地改造，實現(xiàn)對市民免費開放，加上前年底對外開放的第一批9所學校，園區(qū)至今已有17所中小學校體育場館向社會免費開放。目前園區(qū)中小學校體育場館對外開放形式分兩類，一類是向社會公眾個人開放，另一類是團體預約式開放，具體劃分視場館而定。

　　姑蘇區(qū)44所學校的體育設施將于本月底之前向社會開放，由于區(qū)域內(nèi)老學校較多，教學區(qū)和運動區(qū)難以隔離，所以目前的開放辦法只是雙休日的兩個半天，具體時段由各校根據(jù)實際情況，自行確定。而高新區(qū)的情況與姑蘇區(qū)類似，除獅山街道內(nèi)的學校場館由社區(qū)管理，向社區(qū)居民開放外，其余各校尚未向社會開放。

　　擔憂

　　安全能否保障，管理能否跟上

　　在方案制定過程中，有關部門最擔心的就是可能遇到的安全問題。前幾年多起校園暴力傷人事件讓各地敲響警鐘，嚴格把控社會人員進出校園，而對外開放學校體育場地無疑會加大這種不可控因素。出于安全的考慮，《蘇州市中小學校體育設施對社會開放管理辦法》做出以下規(guī)定：學校體育設施對社會按時開放的區(qū)域，必須有獨立的出入口(通向校外道路)，不得由學校大門進入校園內(nèi)部后再進入開放區(qū)域，開放區(qū)域與教學區(qū)域必須設置有完整的隔離設施和防攀爬設施。在開放區(qū)域及出入口需安裝視頻監(jiān)控或周界、電子圍欄等技防設施，并且應有學校工作人員或保安負責巡視，防止外來人員通過開放區(qū)域進入教學區(qū)域。為此，有關部門不惜重金對開放學校進行改造，將安全風險降到最低。

　　除了安全問題外，社會公眾的進入校園也給學校管理帶來了更大難度。相關教育人士認為，要讓學校能開放、敢開放，應首先明確第一責任方。既讓學校提供場地，又要承擔責任，則很難調(diào)動其積極性。